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天津市人民政府印发关于当前促投资稳增长33条措施的通知
发布日期:2015/7/23



津政发〔2015〕17号



天津市人民政府印发关于当前促投资稳增长33条措施的通知


各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:
  现将《关于当前促投资稳增长的33条措施》印发给你们,望
遵照执行。  

 

                   天津市人民政府

                   2015年7月15日   

 

     关于当前促投资稳增长的33条措施

 

  为贯彻落实国家促投资稳增长政策措施和市委稳增长工作要
求,用足用好我市机遇叠加、政策叠加的独特优势,促进经济持
续健康发展,确保完成全年目标任务,制定以下措施:
  一、千方百计扩大合理有效投资
  (一)抓紧对接国家重大投资工程包。对已纳入投资工程包
的总投资1222亿元的144个项目,视同我市今年的重点项目,尽
快落实开工条件,形成投资量。按月筛选符合方向、具备条件的
项目,充实到投资工程包。围绕国家新推出的新兴产业、增强制
造业核心竞争力、现代物流、轨道交通等新的投资工程包,抓紧
谋划和筛选项目,积极争取纳入投资工程包,申请国家资金支持,

加快项目建设。(责任部门:市发展改革委)
  (二)推动重点项目和重点前期项目加快建设。落实重大项
目"绿色通道"制度和联席会议制度,确保83个市重点项目按期完
成投资计划,107个重点前期项目当年开工率达到50%以上。建立
项目台账和进度旬报、月报制度,限期解决工程建设中的问题。
(责任部门:市发展改革委、市建委)
  (三)加强中央预算内建设资金使用管理。开展中央预算内
投资计划执行情况专项检查,对2013年、2014年下达的投资计划
中未开工且短期内不具备开工条件的项目,按规定调整投资计划,

将资金用于同一领域内其他重点项目建设;对2012年及以前下
达且尚未执行的投资计划,按规定收回资金,按程序调整用于其
他项目建设。(责任部门:市发展改革委、市财政局)
  (四)盘活市财政性建设存量资金。年内完成市财政性建设
存量资金投资项目检查。对未按进度推进的项目,参照中央预算
内建设资金管理办法进行清理,将闲置资金转移出来,用于急需
资金的项目建设。(责任部门:市财政局、市审计局)
  (五)着力解决重点项目融资问题。持续推动重点项目融资
银企合作,做好融资需求4000亿元的446个已推介项目的后续服
务工作,指导项目单位完善贷款条件,利用各类融资工具进行融
资。下半年再举办一次大型银企对接会,推出一批有融资需求的
优质项目。(责任部门:市发展改革委、市金融局、天津银监局、

人民银行天津分行)
  二、扎实推进产业转型升级
  (六)做强做优先进制造业。落实《国务院关于印发〈中国
制造2025〉的通知》(国发〔2015〕28号),加快建设全国先进
制造研发基地。重点发展高端装备、新一代信息技术、航空航天
等十大先进制造产业集群,利用先进制造技术改造提升轻工纺织
等传统产业。实施18个重点产业三年行动计划,推进总投资6300
亿元的600个项目抓紧施工。推动中沙石化聚碳酸酯、大众汽车、

新一代运载火箭、超大型航天器、空客新型宽体客机等重大工
业项目建设,培育经济发展新增长点。着力推进万企转型升级行
动,确保年内4500家企业完成转型升级。继续开展对冶金、电子、

石油石化等行业的帮扶,帮助重点企业解决问题。(责任部门:

市工业和信息化委、市发展改革委、市中小企业局)
  (七)加快发展现代服务业。落实《天津市人民政府办公厅
转发市发展改革委关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整
升级实施意见的通知》(津政办发〔2015〕49号),推动研发设
计、第三方物流、融资租赁等11个重点领域加快发展,促进产业
融合互动发展。落实文化创意发展三年行动计划,认定一批市级
文化创意产业园区。继续推动140个服务业重大项目和96个按季
度推出的重点项目建设,争取国家服务业专项资金,安排下达市
级服务业专项资金。组织完成100个向现代服务业转型的项目。
(责任部门:市发展改革委)
  (八)提高现代都市型农业发展水平。加快推进"一减三增",

调整种植业结构,完成增加蔬菜、花卉、中草药、牧草等高效
经济作物30万亩的年度任务。建成40个农产品生产基地、100个
设施农业示范区和20个农业产业园区。抓好困难村帮扶,深入实
施"一村一策"方案,确保50%的村形成主导产业,80%以上的村建
成"一村一社"。(责任部门:市农委、市财政局)
  三、全面激发社会创新活力
  (九)扶持高新技术企业提速发展。落实《天津市人民政府
办公厅关于加快我市高新技术企业发展的实施意见》(津政办发
〔2015〕50号),对具备认定潜力的企业,实施"一企一策",开
展全覆盖、全天候、全过程跟踪服务,帮助企业尽快达标,年内
高新技术企业突破2000家。加快科技"小巨人"企业战略升级,推
动更多"小巨人"企业成为高新技术企业,引导高新技术企业向规
模化、高质化发展。落实高新技术企业税收优惠政策。(责任部
门:市科委、市财政局、市国税局、市地税局)
  (十)吸引集聚创新创业人才。加快实施千人计划、天津市
人才发展特殊支持计划、千企万人计划、百万技能人才培训福利
计划等人才工程,引进和培育创新创业人才。落实引进人才"绿
卡"管理暂行办法,实行一张"绿卡"管引才,年内发放A类"绿卡"
1万张,B类"绿卡"3.5万张。(责任部门:市人力社保局、市人
才工作领导小组办公室)
  (十一)开展全面创新改革试验。研究出台天津市关于推进
全面创新改革试验的意见,全面推动创新改革各项任务。实施龙
头企业振兴计划,支持企业开展项目攻关、创新升级、战略合作、

兼并重组,掌握行业领先的核心技术,研发"杀手锏"产品,塑
造自主品牌。拓宽适合科技创新的多元化融资渠道,完善创业投
资企业税收优惠政策,引导金融机构扩大对科技创新企业的信贷
投放。设立新兴产业创业投资引导基金、科技成果转化创业投资
引导基金和京津冀产业协同发展基金,推动高新技术产业和战略
性新兴产业发展。探索跨境创新合作新模式,建立京津冀企业海
外发展服务平台,鼓励企业到境外设立离岸研发中心。(责任部
门:市发展改革委、市科委、市财政局)
  (十二)加快国家自主创新示范区建设。编制和实施天津国
家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2020年),高标准规划
建设"一区二十一园",全面落实国家自主创新示范区"6+4"优惠
政策。积极开展政策创新试验,制定出台支持产业发展的创新政
策,支持核心区和各分园出台相关政策措施,在支持企业跨境并
购、支持企业上市、推行知识产权做市商制度、加大对高端人才
的支持力度等方面,形成在全国叫得响的原创政策。实施和推广
创新创业通票制度。加快德国中小企业创新中心等国际产业创新
交流平台建设,发挥示范******作用。加强与国外一流科研机构的
合作,培育国际科技联合研究中心,支持国际科技合作园建设。
搭建国际技术转移中心,开展对外技术交流,推动跨国技术转移
对接。在规划建设期内,每年安排10亿元的国家自主创新示范区
发展专项资金。创新开展科技金融工作,设立种子基金、天使投
资基金、创业投资基金,推行科技企业信用贷款风险补偿工作,
支持科技企业实行股份制改造。积极推动"一区二十一园"获得国
家科技成果转化引导基金、国家新兴产业创业投资计划等支持

(责任部门:市科委、滨海高新区管委会)
  (十三)积极支持大众创业、万众创新。加快众创空间建设,

落实众创空间认定管理办法和补助资金管理办法,年内建成众
创空间50个。建立健全科研设施、仪器设备、宽带接入和科技文
献等资源向创客企业开放的运行机制,汇总资源清单向社会公布。

鼓励支持大学生创业,年内建设20个高校创业实践和孵化基地。

推进科技成果使用、处置和收益改革,落实降低创新创业门槛
措施。尽快开展私募股权******融资试点。举办创新创业大赛,支
持获奖企业取得银行贷款。(责任部门:市科委、市教委、市市
场监管委、市工业和信息化委、市财政局、市地税局、市金融局、

天津证监局、天津银监局)
  (十四)启动双创特区建设工作。出台在滨海新区中心商务
区建设双创特区的意见,三季度双创特区挂牌运营。在双创特区
范围内,建成必要的生活配套设施并投入使用,提高生活便利化
水平。建成和运营4个具有较强专业化服务能力的众创空间,聚
集300家创新创业企业(团队),形成100家快速成长型企业,创
新创业从业人员达到4000人。设立规模10亿元的创新创业发展专
项资金,支持引进领军企业和科研机构、发展众创空间、吸引创
新创业人才、降低办公成本、激励企业上市等。(责任部门:滨
海新区人民政府、市科委)
   四、进一步加大改革力度
  (十五)全力推进自由贸易试验区改革创新试验。加快落实
天津自由贸易试验区122条制度创新清单,分解任务,明确责任,

抓紧实施,年内取得明显进展。推动实施人民币资本项下限额
内可兑换,方便企业和个人开展跨境投融资业务。试点开展保税
展示交易业务,扩大进口商品交易规模。做好汽车平行进口试点
工作,建设东疆综合服务交易平台。建立自由贸易试验区国际贸
易单一窗口,方便企业一站式办结所有通关手续。全年新登记市
场主体超过1万户。(责任部门:自贸试验区管委会)
  (十六)深化行政管理体制改革。编制政府工作部门权力清
单和责任清单,依法将能放给市场的权力放给市场,能放给区县
的权力放给区县,10月底向社会公布。构建行政服务行政许可一
张网和网上办事服务大厅,加强中介服务机构规范管理,提高中
介服务机构提供行政许可要件的服务质量和效率,9月底前完成。

建立市和区县两级行政执法监督平台,记录归集行政执法信息,

对每一名执法人员、每一次执法行为进行监督,做到一个平台
管执法监督,9月底前完成。(责任部门:市编办、市审批办、
市法制办)
  (十七)深化投资体制改革。精简核准项目前置要件,缩小
核准范围,研究制定天津市企业投资项目核准管理实施办法、天
津市企业投资项目备案管理实施办法、天津市政府核准项目目录,

9月底前出台。简化企业投资项目的审核程序,对符合国民经
济和社会发展规划、城市规划、各专项规划的城建项目,除国家
规定必须核准的外,原则上一律实行备案制。建成投资项目在线
审批监管平台,规范审批流程,10月投入试运行。(责任部门:
市发展改革委)
  (十八)改进价格和收费管理。大幅度减少政府定价的商品
和服务价格,修订天津市定价目录,将政府定价商品和服务由

127项减少到43项,放开具备市场竞争性的商品和服务价格,9月

底前向社会公布。建立居民用水、用气阶梯价格制度,公布价格

听证目录。研究制定天津市涉企收费目录清单,8月底前向社会公
布。研究制定天津市涉企行政审批前置服务收费目录清单,适时
推出,取消未纳入目录管理的收费项目。(责任部门:市发展改
革委)
  五、大力提升对外开放水平
  (十九)深入实施京津冀协同发展重大战略。落实京津冀协
同发展规划纲要实施方案。完成交通、环保和产业三个重点领域
的年度任务,重点项目取得实质性进展。建立有利于协同发展的
财税共享协作机制。加强与中关村的合作交流,加快建设天津滨
海中关村科技园和宝坻京津中关村科技城。全面对接北京非首都
核心功能转移,力争承接更多好项目。(责任部门:市发展改革
委)
  (二十)主动融入"一带一路"重大战略。编制完成天津市融
入"一带一路"建设实施方案。建立我市融入"一带一路"建设重大
项目库,在基础设施、能源合作、产业合作、金融创新、人文交
流等重点领域谋划一批建设项目,纳入国家"一带一路"项目储备
库。推动总投资1006亿元的 33个项目尽快开工。(责任部门:
市发展改革委)
  (二十一)高质量举办招商引资攻坚年各项活动。创新招商
模式,加大招商力度,实行规划引导招商,推进产业链精准招商,

与达沃斯论坛、新津理事会、厦门投洽会等平台加强对接,在
我国其他省市和日韩等国家(地区)策划一批影响力大的招商引
资活动,深入实施面向世界500强招商专项行动,引进更多知名
企业和总部机构,确保全年国内招商引资到位额突破4000亿元,
实际利用外资完成年度目标。(责任部门:市合作交流办、市商
务委)
  (二十二)扶持对外贸易平稳增长。扩展加工贸易联网审批
部门,提高审批效率。依托自由贸易试验区,支持转口贸易、过
境贸易和离岸贸易加快发展。实施自主品牌、民营企业、科技型
中小企业的出口扶持计划,提升一批外贸基地产业发展水平和出
口竞争能力,推进内外贸相结合的商品交易市场建设。加快推广
市场采购、外贸综合服务、跨境电子商务等新业态,年内取得成
效。加快培育和引进一批辐射力强的贸易流通主体。(责任部门:

市商务委)
  六、不断扩大居民消费
  (二十三)促进信息消费。加快发展电子商务,年内建成2
至3个布局合理、功能完善、特色突出的电子商务示范基地,引
进一批电子商务龙头企业。全面推进电子商务与物流快递协同发
展国家试点工作。(责任部门:市商务委)
  (二十四)推广绿色消费。推广节能产品,大力实施国家节
能产品惠民工程。制定鼓励政策,实施城市停车设施及新能源汽
车充电设施建设工程,支持新能源汽车消费。(责任部门:市科
委、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局)
  (二十五)稳定住房消费。落实个人公积金贷款购房政策,
把住房公积金贷款额度从每户40至60万元统一提高到80万元,把
购买首套房首付比例从20%至30%统一调整到20%,把购买非首套
房首付比例从50%调整为不低于30%,进一步支持职工家庭购房。
(责任部门:市国土房管局)
  (二十六)培育体育消费。取消商业性和群众性体育赛事活
动审批,支持社会资本参与组建职业体育俱乐部和专业体育表演
团队,鼓励社会资本参与场馆运营。建立体育产业创新创业孵化
基地,打造天津体育用品消费体验平台,做大做强体育企业。设
立体育产业引导资金,鼓励扶持体育产业集聚区建设。(责任部
门:市体育局、市科委、市财政局)
  七、更好发挥财政金融对稳增长的支撑作用
  (二十七)加大财政资金支出。安排落实建设资金,加快轨
道交通、水利设施和环境整治等公共投资项目实施进度。简化资
金审批流程,提高资金拨付效率,9月底前把各专项资金全部落
实到位。年内发行地方政府存量债务置换债券和新增债券。(责
任部门:市财政局、市发展改革委)
  (二十八)拓展中小微企业贷款风险补偿机制适用范围。出
台个人经营性贷款纳入风险补偿金补偿范围方案,缓解个体工商
户融资难问题。认真落实中小微贷款工作旬调度会制度,多措并
举加大对中小微企业的资金支持,确保全年新增贷款不低于3400
亿元,多增1000亿元。(责任部门:市"促惠上"活动领导小组办
公室、市金融局)
  (二十九)扩大信贷资金投放规模。支持金融机构向各总行
争取贷款规模。加强与国家开发银行天津分行合作,利用更多信
贷资金支持京津冀协同发展、"一带一路"等国家战略重大项目和
水利、新型城镇化试点、基础设施等领域重大项目建设,充分利
用国家开发银行棚户区改造专项贷款搞好棚户区改造。(责任部
门:人民银行天津分行、天津银监局、市金融局、市发展改革委)
  (三十)支持企业充分利用多层次资本市场。支持企业采用
中期票据、短期融资券、公司债券等方式融资。落实国家降低企
业债券发行门槛的政策,发行更多企业债券。组织符合条件的企
业申报发行地下综合管廊、城市停车场、养老产业、战略性新兴
产业等专项企业债券。支持企业加大股份制改造力度,培育和储
备一批上市企业资源。加强对企业上市的辅导服务,完善政策措
施,降低上市成本,支持企业尽快在境内外上市融资。支持暂不
符合上市条件的企业在场外交易市场挂牌融资。鼓励符合条件的
中小微企业在全国中小企业股份转让系统挂牌融资。支持已上市
公司通过定向增发、兼并重组、资产置换等方式,提高再融资功
能和资本运营效率。引导天使投资基金、创业投资基金、股权投
资基金加快发展并投向我市企业。加快并购基金等新型私募基金
业务发展,争取尽快发行房地产信托投资基金。(责任部门:市
发展改革委、市金融局、市国土房管局、天津证监局)
  (三十一)加快推进政府与社会资本合作(PPP)。加快实
施推动政府和社会资本合作的指导意见,筹划梳理一批项目纳入
全市PPP项目储备库,年内入库项目投资总规模达到5000亿元以
上。在能源、交通运输、水利、环境保护和市政工程等领域,筛
选50个左右条件较成熟的项目,开展PPP项目招商洽谈工作,三
季度召开全市PPP项目推介会,签约并实施一批项目。研究制定
关于政府使用财政性资金支持重点领域产业投资基金的管理办法,

撬动更多社会资本和民间资本参与重点项目建设。(责任部门:

市发展改革委、市财政局)
  八、努力增强区县经济发展实力
  (三十二)推动示范工业园区提质增效。加大对示范工业园
区的支持力度,2018年底前,市和区县财政对实际生产经营地坐
落在园区规划建设区内的新建企业,参照其缴纳的地方税收给予
适当经费补助;园区土地出让政府净收益,扣除计提支农、教育、

农田水利、保障性安居工程四项专项资金后,由市和区县财政
给予园区专项补助;对发展质量好、速度快、土地利用率高的园
区,给予土地指标奖励,并由市财政每年安排1000万元进行奖励。

完善示范工业园区考核指标体系,每年对示范工业园区进行考
核,实行末位淘汰。(责任部门:市中小企业局、市财政局、市
国土房管局)
  (三十三)盘活闲置楼宇资源。对批准立项的中心城区空置
楼宇项目,给予每个一次性1000万元财政补助,由市和区县两级
财政各负担50%,用于改善楼宇服务环境。2016年至2018年,对
市内六区范围内税收增幅不低于全市平均水平的区县,由市财政
给予综合性奖励,奖励额度不超过空置楼宇注册且入驻企业当年
实现税收的市级分享部分,专项用于支持楼宇经济发展。加强对
楼宇经济工作的考核,9月底前完善出台税收亿元楼宇考核指标
体系,对达不到工作进度要求的楼宇项目,取消享受的财税扶持
政策。(责任部门:市中小企业局、市财政局)